【導(dǎo)讀公務(wù)員考試網(wǎng)為您提供2010年廣州市公考《申論》真題及參考答案問題解析 以下為具體內(nèi)容：
一注意事項(xiàng)
1.申論考試是對應(yīng)考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達(dá)能力的測試。
2.作答時(shí)限：120分鐘。其中閱讀材料30分鐘，作答90分鐘。
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二給定材料
材料1：
中國“人口紅利”期即將結(jié)束，這是一個(gè)令人信服的預(yù)測，但該結(jié)果是否意味著中國經(jīng)濟(jì)快速增長期的結(jié)束，或出現(xiàn)更為嚴(yán)重的后果──中國重回貧困?其實(shí)，這兩種結(jié)果出現(xiàn)的可能性都不大。
首先，全球人口變動(dòng)的趨勢表明，人口再生產(chǎn)從“高出生率，高死亡率，低自然增長率”模式經(jīng)由“高出生率，低死亡率，高自然增長率”的過渡，逐步演變成為“低出生率，低死亡率，低自然增長率”模式，發(fā)展中國家大多處在第二階段，發(fā)達(dá)國家均處在第三階段(中國也已在第三階段)。但我們觀察到的結(jié)果是，沒有哪個(gè)國家因人口模式發(fā)展到第三階段而出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)停滯或返貧。
通過觀察發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷史，我們發(fā)現(xiàn)其人均產(chǎn)量增長分為明顯的兩個(gè)階段：在人均資本存量處于較低水平時(shí)，隨著人均資本的增加，人均產(chǎn)值也呈加速增長之勢，具有規(guī)模收益的特征，這一階段被經(jīng)濟(jì)學(xué)界看成起飛階段;但加速經(jīng)濟(jì)增長并不是永遠(yuǎn)持續(xù)的，而是當(dāng)人均資本存量達(dá)到某一水平時(shí)，隨著人均資本存量的進(jìn)一步增加，人均產(chǎn)出將呈遞減的趨勢，這是另一階段。在不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)增長方式也發(fā)生了重大變化：一是經(jīng)濟(jì)增長的動(dòng)力表現(xiàn)為“要素積累—集約管理—知識創(chuàng)新”的演化路徑;二是主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)經(jīng)歷了“農(nóng)業(yè)一工業(yè)一服務(wù)業(yè)”的變化過程;三是技術(shù)進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長的作用越來越大，當(dāng)前由于生產(chǎn)效率提高，其對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)達(dá)70%~80%。
由于歷史和國情的原因，新中國從“低價(jià)工業(yè)化”道路走到今天，經(jīng)濟(jì)增長依靠高投入(包括資金、資源、人力)來實(shí)現(xiàn)，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長理論表明，經(jīng)濟(jì)增長的源泉不僅來自生產(chǎn)要素(資源、勞動(dòng)和資本)投人的增加，而且依賴于生產(chǎn)效率的提高。所以，單純依靠資源優(yōu)勢進(jìn)行粗放式的高速增長并不是可以長期保持的。目前，中國正是到了需要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的時(shí)期，未來我們經(jīng)濟(jì)增長的源泉應(yīng)當(dāng)從依靠良好的人口結(jié)構(gòu)(即“人口紅利”)轉(zhuǎn)為以技術(shù)創(chuàng)新能力為主。這種轉(zhuǎn)變實(shí)現(xiàn)了，經(jīng)濟(jì)快速增長同樣可行。
再有，發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)和經(jīng)濟(jì)學(xué)理論表明，人力資本積累的水平會隨著人口增速降低而提高，而人力資本又是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的重要因素，所以在轉(zhuǎn)變增長方式、創(chuàng)造新的增長源泉時(shí)，應(yīng)著力提高人力資本水平。從勞動(dòng)年齡人口構(gòu)成看，中國“人口紅利”的“大頭”在農(nóng)村。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年我國人口總數(shù)是13.06億，其中農(nóng)民占57.01%，據(jù)2000年第五次人口普查數(shù)據(jù)顯示，“農(nóng)民工”占第二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)的人口比重高達(dá)46.5%。但農(nóng)村勞動(dòng)力的普遍素質(zhì)低，人力資本未得到有效開發(fā)。2003年中國首次公布的《中國教育與人力資源問題報(bào)告》顯示，農(nóng)村勞動(dòng)人口人均受教育的年限為7.33年，而城市是10.20年，在專業(yè)技能培訓(xùn)上，農(nóng)村勞動(dòng)力更是缺乏。所以，中國目前的人力資本積累水平偏低，加快人力資本積累進(jìn)程應(yīng)是未來中國勞動(dòng)力資源開發(fā)的重點(diǎn)。
由此可知，中國“人口紅利”期的結(jié)束并不預(yù)示著經(jīng)濟(jì)增長將失去動(dòng)力，更不會使中國經(jīng)濟(jì)倒退，它只是意味著中國經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力的更換和增加機(jī)制的轉(zhuǎn)型，而這些事情我們正在著手去做，可以相信，中國經(jīng)濟(jì)的美好未來不會因“人口紅利”期的結(jié)束而消失，貧困的中國不會重現(xiàn)。
材料2：
與今年用工短缺現(xiàn)象相伴而生的是企業(yè)和務(wù)工人員雙方對工資的預(yù)期上升。人保部調(diào)查分析顯示，有72%的企業(yè)預(yù)計(jì)2010年人工成本比上年會有所上升，而這一比率與去年同期調(diào)查相比，高出了32個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，打算繼續(xù)外出務(wù)工的人員2010年平均預(yù)期工資收入比2009年實(shí)際工資收入增長幅度超過14%，這比企業(yè)預(yù)計(jì)的漲幅高出5個(gè)百分點(diǎn)。
事實(shí)上，數(shù)據(jù)反映出來的不僅僅是預(yù)期，現(xiàn)實(shí)中很多企業(yè)為了能招到人己經(jīng)提升了崗位工資的待遇。據(jù)報(bào)道，珠三角的普工薪資已普遍增長10%~20%。
據(jù)了解，由于過去我國勞動(dòng)密集型企業(yè)主要是依靠接訂單生存，這就導(dǎo)致了其利潤不會太高，而且還會受制于訂貨方。“在這樣的情況下，企業(yè)難以負(fù)擔(dān)高工資。而現(xiàn)在民工荒導(dǎo)致的工資成本上升將迫使企業(yè)謀求進(jìn)一步的升級發(fā)展。”有專家指出。
“民工工資上升不僅預(yù)示還將進(jìn)一步促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。”還有專家表示，企業(yè)在價(jià)格的引導(dǎo)下將會更多地偏向技術(shù)和資本密集型的生產(chǎn)，而工人自身需求和水平的提升，也有助于適應(yīng)未來資本、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。“但這是一個(gè)長期的過程，不可能一蹴而就。”
材料3：
根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)民工統(tǒng)計(jì)監(jiān)測調(diào)查，截至2008年12月31日，全國農(nóng)民工總量為22542萬人。其中本鄉(xiāng)鎮(zhèn)以外就業(yè)的外出農(nóng)民工數(shù)量為14041萬，占農(nóng)民工總量的62.3%;本鄉(xiāng)鎮(zhèn)以內(nèi)的本地農(nóng)民工數(shù)量為8501萬人，占農(nóng)民工總量的37.7%。
在外出務(wù)工的14041萬農(nóng)民工中，按輸出地分，來自中部、西部和東部地區(qū)外出農(nóng)民工數(shù)量比例分別為37.6%、32.7%、29.7%。按輸入地分，東部地區(qū)吸納外出農(nóng)民工占外出農(nóng)民工總數(shù)的71%，中部占13.2%，西部占15.4%。在本地就業(yè)的8501萬農(nóng)民工主要集中在東部地區(qū)，占62.1%，中部地區(qū)占22.8%，西部地區(qū)占15.1%。
國務(wù)院發(fā)展研究中心2007年在全國2749個(gè)行政村完成的一項(xiàng)調(diào)查顯示，74.3%的村莊認(rèn)為本村能夠外出打工的青壯年勞動(dòng)力都已經(jīng)出去。這個(gè)比例在東部、中部和西部地區(qū)分別為71.6%、76%和76.4%。此外，在城里打工的年輕民工也呈現(xiàn)越來越少的趨勢。
據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)調(diào)總隊(duì)抽樣調(diào)查，2004年，26歲以上民工比上年增加了453萬，比2003年381萬的增加量還要高出72萬。而25歲以下民工比上年減少了20萬，與2003年530萬的增長量相比，相差550萬。2004年，25歲以下民工數(shù)量出現(xiàn)首次下跌。
材料4：
湖州織里鎮(zhèn)是國內(nèi)著名童裝生產(chǎn)基地，除本地人口外，大約有25萬流動(dòng)人口，鎮(zhèn)黨委書記陳鑫堂對記者說：“我測算了一下，每來一個(gè)農(nóng)民工，管理費(fèi)用要增加500元，包括治安管理、衛(wèi)生管理、就醫(yī)就學(xué)、勞動(dòng)保障、供電、供水等管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施配套，去年花在農(nóng)民工身上的管理費(fèi)將近1億元，而且25萬人的管理絕不僅僅是簡單的數(shù)字疊加，但從來沒有人、也沒有部門，從解決農(nóng)民工就業(yè)的角度對基層干部進(jìn)行過考核。”
陳鑫堂說：“城市大門向農(nóng)民工打開是歷史發(fā)展的必然，但大門打開以后，除了要建立起保障農(nóng)民工權(quán)益的制度，還應(yīng)該有針對農(nóng)民工就業(yè)管理的評價(jià)考核制度。”
浙江省委黨校教授吳錦良認(rèn)為，當(dāng)前有關(guān)部門應(yīng)該研究把農(nóng)民工的就業(yè)和失業(yè)納入政府考核體系，上級政府應(yīng)該把城鄉(xiāng)就業(yè)率的提高、失業(yè)率的降低，作為對下級政府考核考評的重要指標(biāo)，政府在衡量一個(gè)企業(yè)的貢獻(xiàn)時(shí)，除了稅收外還應(yīng)該考慮企業(yè)每年創(chuàng)造了多少就業(yè)崗位，支付了多少工資。政府在評估一個(gè)招商引資項(xiàng)目的時(shí)候，不能重投資額，輕就業(yè)率，要把項(xiàng)目能制造多少就業(yè)崗位納入評估體系。
材料5：
按照聯(lián)合國的標(biāo)準(zhǔn)，一個(gè)社會，如果60歲以上老人比例超過10%，就算老齡化社會。西方國家從青壯年步入老齡化，大多數(shù)都經(jīng)歷了幾十年甚至上百年的自然過程。然而，我國1982年還是壯年型國家，2000年就已經(jīng)宣告進(jìn)入老齡化社會，前后只用了不到18年。
全國老齡工作委員會辦公室副主任閻青春說：“勞動(dòng)人口的撫養(yǎng)比越來越沉重，建國初期(撫養(yǎng)比)我們都是20：1，一直發(fā)展到60年代、70年代還是10：1，可是前幾年我們測算了一下，就只有3∶1。到2025年，根據(jù)我們的研究和測算，就要達(dá)到2：1，也就是說兩個(gè)勞動(dòng)人口就要撫養(yǎng)一個(gè)人。”
“發(fā)達(dá)國家是在一個(gè)很漫長的老齡化的過程中，用充足的資源應(yīng)對一個(gè)較小的老年人口群體的需求，這對國家的壓力是比較小的。中國需要在資源很少的情況下，快速地應(yīng)對一個(gè)很大群體的老年人口需求，這個(gè)實(shí)際情況國家是難以承受的。”
2050年，我國的老人總數(shù)加起來將達(dá)到4億，這比英、法、德、意、日五個(gè)發(fā)達(dá)國家的人口總和還要多。
材料6：
一國人口生育的迅速下降在造成人口老齡化加速的同時(shí)，少兒撫養(yǎng)比亦迅速下降，勞動(dòng)年齡人口比例上升，在老年人口比例達(dá)到較高水平之前，將形成一個(gè)勞動(dòng)力資源相對豐富、撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)輕、于經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分有利的“黃金時(shí)期”，人口經(jīng)濟(jì)學(xué)家稱之為“人口紅利”。中國目前的人口年齡結(jié)構(gòu)就處在人口紅利的階段。
事實(shí)上，“人口紅利”更像一個(gè)機(jī)會，只有抓住這一機(jī)會并加以很好利用才能使“機(jī)會”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;紅利”。從這個(gè)意義上說，“人口紅利”只是經(jīng)濟(jì)增長所面臨的一個(gè)有利條件：在一定時(shí)期內(nèi)勞動(dòng)力資源非常豐富。而這一“有利條件”或者說“優(yōu)勢”能否轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)實(shí)在在的經(jīng)濟(jì)成果，顯然依賴于勞動(dòng)力資源能否得到充分利用。如果在“人口紅利”期，勞動(dòng)力資源無法得到充分利用，則當(dāng)人口的“機(jī)會窗口”關(guān)閉后，“人口紅利”也會隨之消失。
材料7：
可以認(rèn)為，人口紅利有兩種。第一次人口紅利，是隨著勞動(dòng)年齡人口比重的增加產(chǎn)生人口勞動(dòng)力的供給充足和高儲蓄率，這是人口轉(zhuǎn)變早期出現(xiàn)的現(xiàn)象。當(dāng)這部分人口逐漸消失之后，在政策允許的情況下，我們還會產(chǎn)生、制造出第二次人口紅利，利用人口轉(zhuǎn)變造成的人口年齡結(jié)構(gòu)的特征所創(chuàng)造的財(cái)富。比如說在老齡化的情況下，如果養(yǎng)老保障制度不能積累養(yǎng)老保險(xiǎn)金，高儲蓄率將得以保持，如果我們有好的健康保障，好的教育水平，社會勞動(dòng)年齡、退休年齡可以往后推，保持勞動(dòng)力充足，另外，還有勞動(dòng)力市場的改造等很多有挖掘潛力的第二次人口紅利。這就在于把進(jìn)城的農(nóng)民和沒有進(jìn)城的農(nóng)民真正市民化，讓他們作為勞動(dòng)力轉(zhuǎn)變成市民，在城市生活、工作、做貢獻(xiàn)。這兩者之間有相當(dāng)大的潛力可以開發(fā)出新的經(jīng)濟(jì)增長源泉。在深度城市化的過程中，把農(nóng)民變成市民的人口紅利的挖掘只是一個(gè)例子，何況，未來我們的城市化率不可能是零，我們?nèi)匀粫^續(xù)增長。
材料8：
在2008年第一、第二、第三和第四季度，返鄉(xiāng)農(nóng)民工的人數(shù)占返鄉(xiāng)總數(shù)的比例分別為1.44%、8.48%、19.44%和70.65%。在2008年第四季度，10月份、11月份和12月份返鄉(xiāng)的農(nóng)民工占返鄉(xiāng)總數(shù)的比例分別為18.2%、27.3%、25.1%。
從東部地區(qū)、中部地區(qū)、西部地區(qū)返鄉(xiāng)的農(nóng)民工的比例分別為62.4%、16.1%和21.3%，其中，從廣東省返鄉(xiāng)的農(nóng)民工占24.6%，從長江三角洲返鄉(xiāng)的農(nóng)民工占17.2%。
分行業(yè)看，外出農(nóng)民工從業(yè)比例最高的兩個(gè)行業(yè)即制造業(yè)和建筑業(yè)返鄉(xiāng)的農(nóng)民工人數(shù)占返鄉(xiāng)總?cè)藬?shù)的比例分別為36.1%、28.2%，在制造業(yè)和建筑業(yè)中，返鄉(xiāng)農(nóng)民工占外出農(nóng)民工的比例分別為46.2%和73.3%，高于全國平均水平。
在返鄉(xiāng)農(nóng)民工中，文化程度為不識字或識字很少、小學(xué)、初中、高中、中專、大專及以上的返鄉(xiāng)農(nóng)民工分別占2.4%、14.8%、65.8%、11.1%、4%和2%，其中初中及以下的農(nóng)民工占到82.9%。
材料9：
資金投入成為制約職業(yè)學(xué)校發(fā)展的最大瓶頸。2009年，孫菁調(diào)查了全國96個(gè)職業(yè)高校，結(jié)果發(fā)現(xiàn)只有6家有政府投入，并且生均培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)只有2000元至4000元，“這和普通高校動(dòng)輒上萬元的平均經(jīng)費(fèi)完全不能相比。”她打了一個(gè)形象的比喻：“清華北大是國寶熊貓級，‘211’高校是老虎豹子級，普通高校是狐貍猴子級，我們職業(yè)高校是什么?螞蟻蜜蜂級別，最低級的野生動(dòng)物，必須完全靠自己刨食。”資金投入成了制約職業(yè)學(xué)校發(fā)展的最大瓶頸。
還有一個(gè)是學(xué)生的培養(yǎng)問題，有業(yè)內(nèi)專家分析，很多職校有實(shí)訓(xùn)工廠，學(xué)生實(shí)習(xí)，就要消耗原材料，鋼材、電、水等，成本不可謂低，但國家在政策上對這些工廠并沒有完全相應(yīng)的稅收減免，學(xué)校無奈之下，只好縮減學(xué)生的實(shí)訓(xùn)時(shí)間，如此一來自然達(dá)不到職業(yè)教育的培養(yǎng)目的。
孫菁對此表示贊同：“產(chǎn)學(xué)合作的渠道不暢通，也是職業(yè)教育目前普遍存在的問題。比如，職業(yè)學(xué)校對學(xué)生實(shí)習(xí)很看重，但實(shí)習(xí)單位就難找，很多企業(yè)不愿意接受實(shí)習(xí)生，企業(yè)積極性不高。”
材料10：
與發(fā)達(dá)國家不同的是，中國的人口紅利只通過勞動(dòng)力數(shù)量增長讓社會總產(chǎn)出更低廉、更豐富，以及勞動(dòng)力的流動(dòng)和資源配置推動(dòng)勞動(dòng)生產(chǎn)率提高兩種機(jī)制發(fā)生作用。長期以來我國由于較為豐富的勞動(dòng)力資源供給和廉價(jià)的勞動(dòng)力，企業(yè)得以克服資本邊際收益遞減規(guī)律的作用，以低廉的勞動(dòng)密度型產(chǎn)品在國內(nèi)外市場上獲得優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)了較長時(shí)間的經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長。與此同時(shí)，也形成了過分依賴增加勞動(dòng)、資本等生產(chǎn)要素投入的增長方式。
從這個(gè)意義上而言，中國第一次人口紅利的消失并不可怕，反而有可能成為中國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展轉(zhuǎn)型的倒逼機(jī)制。為此，在總體布局上，必須樹立人才資源是第一資源的觀念，把人力資源建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的根本動(dòng)力，避免陷入“低收入—低教育投入—低可行能力—低收入”的“惡性循環(huán)”，從而為人力資本可持續(xù)發(fā)展掃除制度障礙，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果通過促進(jìn)人力形成轉(zhuǎn)化為人的全面發(fā)展。
材料11：
2010年春節(jié)剛過，東部沿海地區(qū)就出現(xiàn)大規(guī)模用工短缺。珠三角缺口超200萬，其中，廣州預(yù)計(jì)缺工量達(dá)15萬，特別是餐飲業(yè)的前臺和樓面服務(wù)員。平均1名求職者，有近5個(gè)對應(yīng)崗位可供選擇，東莞缺工更為嚴(yán)重。此外，滬、蘇、浙、閩和廣西北部灣等地，都出現(xiàn)不同程度的缺人現(xiàn)象。
珠三角地區(qū)在2004年初現(xiàn)用工短缺時(shí)，更多人相信，這僅僅是局部和暫時(shí)的結(jié)構(gòu)性勞動(dòng)力短缺。但不久之后，長三角地區(qū)也出現(xiàn)了用工短缺。
據(jù)浙江省就業(yè)管理服務(wù)局的數(shù)據(jù)顯示，2005年第三季度全省勞動(dòng)力缺口為29萬多人，到了2007年，浙江省勞動(dòng)部門指出，第二季度全省勞動(dòng)力缺口約86萬人，勞動(dòng)力資源仍供不應(yīng)求。第二季度，浙江省對專業(yè)技術(shù)人員需求量約為15萬人，而這方面求職人數(shù)僅有8萬多，出現(xiàn)了有崗位而無合適人選的尷尬。
實(shí)際上，用工短缺己經(jīng)從沿海涉及到內(nèi)地，呈加速蔓延趨勢，隨著我國經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略調(diào)整，中西部地區(qū)開始迎頭趕上，隨著企業(yè)紛紛向中部地區(qū)搬遷，原來作為輸出地的江西、安徽、湖南、湖北等省份的用工短缺現(xiàn)象也陸續(xù)出現(xiàn)。
另據(jù)新華社報(bào)道，中國農(nóng)村富余勞動(dòng)力無限供給的情況在未來幾年會出現(xiàn)變化，該情況在中國人口第一大省──河南省已經(jīng)初現(xiàn)端倪，勞動(dòng)力供應(yīng)預(yù)計(jì)在2013年至2014年到頂。
河南目前有1億左右人口、23200萬富余勞動(dòng)力，不僅是中國第一人口大省，也是中國勞務(wù)工第一大省，到去年底，全省農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)數(shù)超過2200萬人。不過總量增速近幾年明顯降低，2007年，新勞動(dòng)力200多萬，2009年則不到110萬。
與此同時(shí)，作為“民工源頭”的中國西部地區(qū)，也開始提高工資，完善社會保障，甚至出臺政策，限制勞動(dòng)力輸出，與東部爭奪勞動(dòng)力資源。中國勞動(dòng)力供應(yīng)已發(fā)生由“無限供給”變?yōu)?ldquo;有限剩余”的重大轉(zhuǎn)折，意味著勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)性短缺將會經(jīng)常出現(xiàn)。
材料12：
民政部社會福利和慈善事業(yè)促進(jìn)司司長王振耀日前在天津舉行的2009中歐社會論壇上透露，目前我國60歲以上的老人人口已達(dá)1.69億，且每年以1000萬的速度增加，王振耀表示，1.69億是個(gè)龐大的市場，可以撬動(dòng)1萬億元規(guī)模養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。
曾有專家指出，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)是個(gè)龍頭產(chǎn)業(yè)，不僅包括老年用品、餐飲、醫(yī)療、房地產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)，而且對上下游的產(chǎn)業(yè)，如建筑、鋼材、水泥、機(jī)械、彩電等行業(yè)具有顯著的經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)效應(yīng)，僅以養(yǎng)老床位測算，按照國際通行的5%老年人需要進(jìn)人機(jī)構(gòu)養(yǎng)老標(biāo)準(zhǔn)，我國至少需要800多萬張床位，而現(xiàn)在只有約250萬張，缺口達(dá)550多萬張，以平均每張床6萬元的建設(shè)成本，光床位建設(shè)就有3000多億元的市場空間。再加上康復(fù)設(shè)施、培訓(xùn)基地等，還可以拉動(dòng)至少1500億元的投資。
材料13：
中國社科院發(fā)布的《2007年人口與勞動(dòng)綠皮書》指出，近年來，青壯年勞動(dòng)力短缺現(xiàn)象正由沿海向內(nèi)地蔓延，農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力正逐步向供不應(yīng)求轉(zhuǎn)變。研究報(bào)告表明，中國勞動(dòng)年齡人口(15歲到59歲)供給增長率在2004年首次出現(xiàn)下降，預(yù)測到2011年左右，勞動(dòng)年齡人口開始不再上升，2021年開始絕對減少，該課題負(fù)責(zé)人、中國社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所所長蔡昉呼吁決策者警惕：到2013年中國的“人口紅利”可能轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;人口負(fù)債”。
據(jù)人口學(xué)家統(tǒng)計(jì)，上世紀(jì)六七十年代的人口生育高峰，形成了當(dāng)前和未來20年勞動(dòng)年齡人口占總?cè)丝诘谋戎鼐S持在65%以上的較高水平。這意味著，改革開放以來中國經(jīng)濟(jì)的高速增長，實(shí)際上是享受了計(jì)劃生育政策實(shí)施前10年內(nèi)人口大幅增長帶來的“紅利”。在中國持續(xù)20年的經(jīng)濟(jì)高速增長中，資本貢獻(xiàn)率為28%，技術(shù)進(jìn)步和效率提升的貢獻(xiàn)率為3%，其余全部是勞動(dòng)力的貢獻(xiàn)。
而這樣的“紅利”已不太可能在下一個(gè)10年乃至20年繼續(xù)出現(xiàn)，1990年至2002年，鄉(xiāng)村人口減少了2658萬人，并且這一數(shù)字還在持續(xù)擴(kuò)大之中，這意味著農(nóng)民工的來源己經(jīng)出現(xiàn)了萎縮。
各種跡象表明，中國勞動(dòng)力不再是取之不盡、用之不竭了，中國的勞動(dòng)力供求形勢正在發(fā)生根本性的轉(zhuǎn)變，面對這一轉(zhuǎn)折，靠廉價(jià)勞動(dòng)構(gòu)造經(jīng)濟(jì)起飛的“世界工廠”需要轉(zhuǎn)換思維了。勞動(dòng)力無限供給的終結(jié)，意味著傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式已走到盡頭，發(fā)掘一條持續(xù)發(fā)展的替代途徑至關(guān)重要。
材料14：
“未富先老”的老齡化趨勢，提前進(jìn)入的低生育階段，80、90后青壯年的新就業(yè)觀，結(jié)構(gòu)性勞動(dòng)力失衡，都展現(xiàn)出不少專家的擔(dān)憂正在變成現(xiàn)實(shí)，中國經(jīng)濟(jì)賴以高速增長的“人口紅利”正在消失，十年后可能將難以為繼。
一直以來，“人口紅利”都被認(rèn)為是造就“中國經(jīng)濟(jì)增長奇跡”的重要因素。按照流行的觀點(diǎn)，“人口紅利”消失所帶來的風(fēng)險(xiǎn)主要有三：其一，“人口紅利”的消失將降低勞動(dòng)力成本低廉的比較優(yōu)勢，使中國依賴出口的“增長發(fā)動(dòng)機(jī)”大受影響;其二，“人口紅利”的消失將降低居民儲蓄率，影響到中國的資本形成，進(jìn)而降低經(jīng)濟(jì)增長;其三，人口老齡化會給社會保障帶來巨大挑戰(zhàn)。
盡管對中國“人口紅利”是否真的正在消失還存在爭議，但可以肯定的是，僅僅依靠增加生產(chǎn)要素投入的方式，將不能保證中國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長。
三作答要求
(一)根據(jù)所給材料，歸納中國當(dāng)前“人口紅利”期即將結(jié)束的原因。
(30分)
要求：
(1)緊扣材料，概述全面，觀點(diǎn)明確，條理清晰，語言簡練，表達(dá)準(zhǔn)確。
(2)字?jǐn)?shù)在350字以內(nèi)。
(二)參考所給材料，圍繞“中國應(yīng)如何創(chuàng)造未來的人口紅利”，寫一篇文章。
(70分)
要求：
(1)全面分析，自擬題目，不必以行政公文形式寫作。
(2)論述深入，觀點(diǎn)明確，論證充分，邏輯嚴(yán)謹(jǐn)，語言流暢。
(3)篇幅不少于1200字。
(一)根據(jù)所給材料，歸納中國當(dāng)前“人口紅利”期即將結(jié)束的原因。
(30分)
要求：
(1)緊扣材料，概述全面，觀點(diǎn)明確，條理清晰，語言簡練，表達(dá)準(zhǔn)確。
(2)字?jǐn)?shù)在350字以內(nèi)。
問題解析：
閱讀題干，審清題意
本題是歸納概括類試題，主要考查考生的閱讀理解能力。此類試題的作答原則，就是“材料說了什么，答案就要體現(xiàn)什么”，即考生要做的就是準(zhǔn)確、全面地濃縮材料。同時(shí)，題目沒有給定具體的作答區(qū)間，因此要通篇把握給定資料。注意字?jǐn)?shù)控制在350字以內(nèi)。
閱讀材料，提取要點(diǎn)
材料6中給出“人口紅利”的概念：“一國人口生育的迅速下降在造成人口老齡化加速的同時(shí)，少兒撫養(yǎng)比亦迅速下降，勞動(dòng)年齡人口比例上升，在老年人口比例達(dá)到較高水平之前，將形成一個(gè)勞動(dòng)力資源相對豐富、撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)輕、于經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分有利的‘黃金時(shí)期’，人口經(jīng)濟(jì)學(xué)家稱之為‘人口紅利’。”分析這個(gè)概念，可以得到這樣的信息：“人口紅利”需要滿足“勞動(dòng)力資源相對豐富”、“撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)輕”、“于經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分有利”等條件，那么判定“人口紅利”期即將結(jié)束的條件也就是相關(guān)條件的弱化。縱觀全文可以發(fā)現(xiàn)，所謂“勞動(dòng)力資源相對豐富”，包括兩個(gè)層面的意義：一是絕對數(shù)量上的豐富，得益于高人口出生率;二是勞動(dòng)力質(zhì)量及結(jié)構(gòu)上的豐富，涉及到勞動(dòng)者的文化程度、技能及培訓(xùn)等內(nèi)容。“撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)輕”則關(guān)系到材料中所提到的一個(gè)社會熱點(diǎn)問題：人口老齡化。這是我們由分析“人口紅利”這個(gè)概念得到的有效信息，找準(zhǔn)答題角度后，我們所要做的就是縮小閱讀范圍、從材料中濃縮答案。
通讀全文后發(fā)現(xiàn)，答題相關(guān)信息集中在材料8、9、11、13和14。材料8提到2008年農(nóng)民工返鄉(xiāng)比例，特別提到返鄉(xiāng)農(nóng)民工中初中及以下學(xué)歷的占到82.9%，這反映出城市勞動(dòng)力供給以及勞動(dòng)力的質(zhì)量問題。材料9主要關(guān)注職業(yè)教育缺乏政府投入，資金短缺，達(dá)不到職業(yè)培訓(xùn)的目的問題。材料11涉及由東南沿海向內(nèi)地蔓延的農(nóng)民工短缺現(xiàn)象，勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)性不足，與此同時(shí)，西部地區(qū)調(diào)整政策，吸引、限制本地勞動(dòng)人口輸出。材料13提到計(jì)劃生育政策的實(shí)施，致使中國勞動(dòng)年齡人口供給增長率降低，這涉及到勞動(dòng)人口的可持續(xù)補(bǔ)充。材料14探討“未富先老”的老齡化趨勢，這對“人口紅利”期造成的影響可從兩方面分析，即一方面經(jīng)濟(jì)上需要承擔(dān)更大的壓力，不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展;另一方面還會給社會保障帶來巨大的壓力。
加工要點(diǎn)，組織答案
題干明確要求：條理清晰、語言簡練，因此整理答案時(shí)既要注意各條之間的邏輯關(guān)系，又不要漏掉要點(diǎn)。本題答案可從勞動(dòng)力資源變化、撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)加重方面分別展開論述，再次強(qiáng)調(diào)，字?jǐn)?shù)控制在350字以內(nèi)。
參考答案：
中國當(dāng)前“人口紅利”期即將結(jié)束的主要原因有：
一是上世紀(jì)六七十年代的人口生育高峰帶來的當(dāng)前和未來二十年高年齡勞動(dòng)人口比重結(jié)束。計(jì)劃生育政策的實(shí)施，徹底改變了中國勞動(dòng)力的供求形勢，中國的勞動(dòng)力不再取之不盡，用之不竭。
二是勞動(dòng)力流動(dòng)方向發(fā)生變化，大量農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)，西部地區(qū)提高工資、完善社會保障制度、政策限制勞動(dòng)力輸出等因素減弱了東部地區(qū)通過勞動(dòng)力的高投入使社會總產(chǎn)出更低廉的優(yōu)勢。
三是農(nóng)村勞動(dòng)力教育水平落后，職業(yè)技能培訓(xùn)不足，導(dǎo)致勞動(dòng)力素質(zhì)偏低，不能滿足當(dāng)前社會發(fā)展對于勞動(dòng)者的素質(zhì)要求，造成勞動(dòng)力的結(jié)構(gòu)性短缺。
四是“未富先老”的老齡化趨勢、低人口自然增長率既造成結(jié)構(gòu)性勞動(dòng)力失衡，又給社會養(yǎng)老造成很大壓力，在社會產(chǎn)出相對減少、投入相對增加的情況下，給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來更大壓力。
(二)參考所給材料，圍繞“中國應(yīng)如何創(chuàng)造未來的人口紅利”，寫一篇文章。
(70分)
要求：
(1)全面分析，自擬題目，不必以行政公文形式寫作。
(2)論述深入，觀點(diǎn)明確，論證充分，邏輯嚴(yán)謹(jǐn)，語言流暢。
(3)篇幅不少于1200字。
問題解析：
此題為自由命題作文，要求考生圍繞“中國應(yīng)該如何創(chuàng)造未來的人口紅利”，寫一篇文章，題目自擬。該主題來源于對中國“人口紅利”期即將結(jié)束的預(yù)測。雖然“人口紅利”期的結(jié)束并不意味著中國經(jīng)濟(jì)快速增長期的結(jié)束，但是，“人口紅利”對于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展顯然十分有利。因此，創(chuàng)造新一輪“人口紅利”的任務(wù)也顯得尤為緊迫。整篇文章的書寫要將“如何創(chuàng)造未來的人口紅利”作為出發(fā)點(diǎn)，主要針對現(xiàn)狀提出創(chuàng)造“人口紅利”的具體措施。
同時(shí)，材料為文章的寫作提供了很多素材：材料6中對于“人口紅利”定義的闡釋，材料3、5、8、9、11等涉及的創(chuàng)造新的“人口紅利”的必要性，以及材料1、2、4、7等提到的創(chuàng)造未來的“人口紅利”可以借鑒的措施，如促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型、轉(zhuǎn)變增長方式、提高人力資本水平、完善社會保障體系等，考生可對這些措施進(jìn)行相應(yīng)地概括和提煉，從而形成自己的觀點(diǎn)進(jìn)行表述。
參考答案：
創(chuàng)造未來“人口紅利”任重而道遠(yuǎn)
“人口紅利”是指一國人口生育的迅速下降在造成人口老齡化加速的同時(shí)，少兒撫養(yǎng)比亦迅速下降，勞動(dòng)年齡人口比例上升，在老年人口比例達(dá)到較高水平之前，將形成一個(gè)勞動(dòng)力資源相對豐富、撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)輕、于經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分有利的“黃金時(shí)期”。
“人口紅利”既是機(jī)遇，也是挑戰(zhàn)。“人口紅利”意味著在一定時(shí)期內(nèi)勞動(dòng)力資源非常豐富，而這一優(yōu)勢能否轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)成果，顯然依賴于勞動(dòng)力資源能否得到充分利用。目前，我國的“人口紅利”期即將結(jié)束，創(chuàng)造未來的“人口紅利”，將“人口紅利”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;人才紅利”，對于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、解決社會民生問題來說具有重要意義。因此，我們一定要?jiǎng)?chuàng)造新一輪的“人口紅利”。
創(chuàng)造未來“人口紅利”，要在宏觀指導(dǎo)上要樹立“人力資源是第一資源”的觀念。
堅(jiān)持“以人為本”，把人力資源作為發(fā)展過程中最具活力和潛力的要素以及實(shí)現(xiàn)科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的主要?jiǎng)恿?。在思想認(rèn)識上，要高度重視人力資源開發(fā)工作，切實(shí)把人才作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步最重要的資源開發(fā)好、利用好;在工作部署上，要堅(jiān)持把人力資源開發(fā)擺在優(yōu)先考慮的位置，超前謀劃，周密安排，通過人的全面發(fā)展來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。
創(chuàng)造未來“人口紅利”，要繼續(xù)積極推進(jìn)城市化建設(shè)和小城鎮(zhèn)建設(shè)，切實(shí)促進(jìn)進(jìn)城農(nóng)民逐步融入城鎮(zhèn)。
有計(jì)劃有步驟地解決好農(nóng)民工在城鎮(zhèn)的就業(yè)和生活問題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工在勞動(dòng)報(bào)酬、子女就學(xué)、公共衛(wèi)生、住房租購以及醫(yī)療、失業(yè)、養(yǎng)老等社會保障方面與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇。深化戶籍制度改革，加快落實(shí)放寬中小城市、小城鎮(zhèn)特別是縣城和中心鎮(zhèn)落戶條件的政策，促進(jìn)符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶并享有與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等的權(quán)益，讓農(nóng)民作為勞動(dòng)力轉(zhuǎn)變成市民，在實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力市場改造的同時(shí)有效地發(fā)揮人口流動(dòng)的優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)全國范圍內(nèi)的人力資源和勞動(dòng)力的有效配置。
創(chuàng)造未來“人口紅利”，要建立健全社會保障體系，完善社會保障制度，尤其是養(yǎng)老保障制度。
當(dāng)前，我國快速步入老齡化社會，而“未富先老”是中國老齡化的最大特點(diǎn)：老年人口絕對數(shù)和相對數(shù)的增加，勞動(dòng)年齡人口負(fù)增長、勞動(dòng)參與率下降及其帶來的勞動(dòng)供給減少，都將導(dǎo)致中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度放慢。同時(shí)，由此產(chǎn)生的一系列養(yǎng)老問題，使社會負(fù)擔(dān)日益繁重。因此，完善養(yǎng)老保障制度勢在必行，一方面，將現(xiàn)行的現(xiàn)收現(xiàn)付養(yǎng)老保障制度改變?yōu)橥耆e累的個(gè)人賬戶制度，這樣相當(dāng)一批退休人員可以不完全依靠現(xiàn)收現(xiàn)付制度來養(yǎng)老，可以大幅降低社會養(yǎng)老負(fù)擔(dān);另一方面，可以鼓勵(lì)發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，這樣既可以滿足老年人的養(yǎng)老需求，減輕勞動(dòng)力的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，又可以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的增長。
創(chuàng)造未來“人口紅利”，要加大對教育的投入力度，普及義務(wù)教育，加強(qiáng)職業(yè)教育，實(shí)施靈活多樣的成人教育，全面提高社會勞動(dòng)力的素質(zhì)。
當(dāng)前社會普遍存在“就業(yè)難”、“招工難”的現(xiàn)象，一個(gè)重要原因就是勞動(dòng)力現(xiàn)有素質(zhì)與社會勞動(dòng)力的需求情況不相符。因此，只有加強(qiáng)教育建設(shè)，加大對勞動(dòng)力教育的投資力度，提高勞動(dòng)力素質(zhì)，才能調(diào)整勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)，把中國的人口狀況引入到由數(shù)量型轉(zhuǎn)變成為質(zhì)量型的發(fā)展軌道，從而更加有力地為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供動(dòng)力。
未來“人口紅利”的實(shí)現(xiàn)將涉及到戶籍制度、養(yǎng)老保障制度、就業(yè)制度、教育制度等方面的改革，故創(chuàng)造未來的“人口紅利”不是一蹴而就的。而且，我們在享受“人口紅利”所帶來的豐厚回報(bào)的同時(shí)，還要警惕“人口負(fù)債”的發(fā)生。因此，創(chuàng)造未來的“人口紅利”不僅是通過人的發(fā)展來推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一個(gè)重要途徑，而且是一項(xiàng)長期而又艱巨的任務(wù)。
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