【導讀公務(wù)員考試網(wǎng)為您提供2013 年上海市公務(wù)員考試《申論》( A 卷)真題 以下為具體內(nèi)容：
給定資料
1.責任政府是現(xiàn)代民主政治一種基本理念，是一種對政公共行政進行民主控制的制度安排。建立責任政府，使權(quán)力和責任掛鉤;對于擺正政府的角色地位，甘為人民的公仆，切實對人民負責任;對于更好地塑造政府形象，增強政府的權(quán)威性，贏得人民的支持和擁護，具有極其重要的意義。
我國公務(wù)員隊伍是履行政府職能和開展公共行政管理的主體，在社會公共管理領(lǐng)域中負有特殊的職責和使命。他們責任意識的高低，直接影響到我國構(gòu)建責任政府的進程。責任政府建成與否的一個重要標志，就是各級公務(wù)員能否充分意識到政府一切權(quán)力來自人民，所有公務(wù)員都是人民的公仆，能否堅持“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”。只有當廣大公務(wù)員普遍樹立起責任意識，現(xiàn)代責任政府的建設(shè)才會有比較堅實的思想基礎(chǔ)與持續(xù)的動力。
我們公務(wù)員隊伍總體狀況是好的，近年來涌現(xiàn)出眾多具有強烈工作責任心和事業(yè)心、全心全意為人民服務(wù)的先進人手和模范人物。
2.曹道云，中共黨員，擔任上海市普陀區(qū)民政局局長期間，以自身的模范行為和奉獻精神，認真踐行“以民為本、為民解困、為民服務(wù)”的宗旨，努力做人民群眾特別是困難群眾感情的貼心人、呼聲的代言人、權(quán)益的維護人，為群眾辦實事、做好事、解難事，破解了一道道工作的難題，實現(xiàn)了一系列突破和創(chuàng)新，帶領(lǐng)的團隊在民政系充開創(chuàng)了諸多“第一”：設(shè)立第一個經(jīng)常性捐助接收點曹楊街道“衣被銀行”，成立上海第一家“慈善超市”，在大學校園內(nèi)設(shè)立第一家經(jīng)常性捐助接收點和慈善超市，探索建立“就業(yè)與求助雙身聯(lián)動機制”等10項試點工作經(jīng)驗被民政部推廣。社區(qū)居民親切地稱他“慈善局長”、“愛心局長”，他則說“我的人生價值在于多幫助人”。
普陀區(qū)曾是產(chǎn)業(yè)工人集居地，下崗失業(yè)困難人員多，外來困難人員多、60歲以上困難老人多的“三多”現(xiàn)象在普陀區(qū)非常突出，其中，60歲以上的老年人占到全區(qū)總?cè)丝诘?0%。
2004年，曹道云創(chuàng)新性地提出“政府指導推動、老齡社團為載體，全面實施純老年人家庭“守望工程”。通過一封給獨居老人的告知信，一張?zhí)钣歇毦永先?位聯(lián)系人的表格，一份印有應(yīng)急求助24小時熱線的愛心卡，一個隨時可點擊的獨居老人數(shù)據(jù)庫，10家設(shè)有義務(wù)門診醫(yī)院的生命綠色通道，以及全區(qū)與獨居老人結(jié)成對子的志愿者，為獨居老人編織起一張無微不至的關(guān)愛網(wǎng)。
為了解決人口老齡化帶來的一系列問題，曹道云又提出一個大膽的設(shè)想，在全區(qū)打造一個“10分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈”，即以區(qū)內(nèi)25個養(yǎng)老機構(gòu)為“圓心”，以10分鐘路程為半徑，通過養(yǎng)老機構(gòu)人力、物力資源輸出，為周邊居家老人提供日托、送餐、助浴、陪聊等養(yǎng)老服務(wù)。2002年起，曹道云與福利院5位孤老結(jié)對。逢年過節(jié)，他都會送上紅包;降溫了，他又自掏腰包為老人購買保暖內(nèi)衣。
曹道云和同事們還開展了多次調(diào)研，完善“政府推動，民間運作，社會參與，百姓受益”的慈善事業(yè)新思路。最早出現(xiàn)在曹楊街道的“衣被銀行”成為幫困平臺和“愛心中轉(zhuǎn)站”：市民可以到這里捐款捐物，奉獻愛心;有困難的群眾也可以到這里領(lǐng)取衣被和生活必需品，暫解燃眉之急。在這種模式指導下，普陀區(qū)已建立18個經(jīng)常性社會捐助接收點和13家愛心慈善超市，受助群眾達到了10萬余人次。
民政局的工作得到居民的一致好評，在上海市民政系統(tǒng)5年一屆的“孺子牛金獎”評選中，曹道云獲得唯一金獎，他帶領(lǐng)的團隊也被評為“上海市人民滿意的公務(wù)員集體”。曹道云說：“金獎銀獎不如百姓夸獎。我只是在履行我的職責，沒有什么值得驕傲的。”
3.陳家順同志也是公務(wù)員隊伍中的一個楷模。陳家順擔任云南省沾益縣人力資源和社會保障局副局長、沾益縣駐浙江義烏勞務(wù)工作站站長曲靖市沾益縣是勞務(wù)輸出大縣，陳家順擔任沾益縣勞動和社會保障局副局長后，積極組織家鄉(xiāng)農(nóng)民到浙江義烏等地務(wù)工，并關(guān)注他們的切身利益，為他們排憂解難，用實際行動詮釋了一名共產(chǎn)黨員全心全意為人民服務(wù)的宗旨。為摸清農(nóng)民工工作、吃住、工資待遇、勞動時間等情況，從2007年9月以來，陳家順深入5家用工企業(yè)，以農(nóng)民工的身份應(yīng)聘到企業(yè)“臥底”打工。同時考察了義烏市及周邊縣市的678家各類企業(yè)，為農(nóng)民工提供了180多家用工情況良好的企業(yè)信息。他還努力為農(nóng)民工調(diào)解各類糾紛，尤其是涉及到農(nóng)民工利益的農(nóng)民工與用工方的糾紛，他總是挺身而出，據(jù)理力爭，勇于維權(quán)。多年來，共為農(nóng)民工調(diào)解各類糾紛780余起，挽回損失16萬余元。在農(nóng)民工遇到困難時，他想方設(shè)法幫助解決，多次協(xié)調(diào)企業(yè)墊付農(nóng)民工車費、伙食費、醫(yī)藥費等共7萬多元。這些實實在在的行動，使他贏得了廣大服務(wù)對象的好評和社會各界的稱贊，被譽為“臥底局長”、“民工局長”。
陳家順同志于2007年被評為曲靖市勞務(wù)產(chǎn)業(yè)先進工作者：2011年被評為云南省云嶺楷模;2012年被曲靖市委授予“公務(wù)員楷模”榮譽稱號，被云南省委授予“直接聯(lián)系群眾的好干部”榮譽稱號。
4.但也毋庸諱言，我們公務(wù)員隊伍中也有一些人宗旨意識和責任意識缺失，群眾觀念和事業(yè)心不強。有些政府機關(guān)以及公務(wù)員，嘴里往往只剩下招商引資，為群眾辦事漫不經(jīng)心，“漠然置之”，或相互推諉，相互扯皮，能拖就拖。“早早一去，滿滿的人，排了兩小時的隊，人家說隔壁才收錢。”說這話的是徐州一位普通市民，他的經(jīng)歷頗具代表性。而辦事時遭遇相關(guān)部門“踢皮球”的現(xiàn)象，更是屢見不鮮。2012年2月29日，徐州市作風辦發(fā)出首張“問責責任書”，被問責的是云龍區(qū)住建局，因在解決駱駝山康馨園居民反映的“地下室歸屬”等問題上“拖延懈怠、推諉塞責、處置不力”，被誡勉談話和通報批評。一些社會矛盾高發(fā)問題，沒有成為地方政府各部門的共識，沒有形成解決問題的合力，而是某一兩個部門單打獨斗。一些地方發(fā)生集體上訪，機關(guān)大院里甚至有少數(shù)公務(wù)員“看熱鬧”，議論“今天來的老百姓怎么人數(shù)那么少”、“怎么這么快這么乖就走了”等等。不少群眾的利益訴求，實際上并不復(fù)雜，一些拖上一兩年的“難題”，到實地去調(diào)研幾天就解決了。哪里存在風險因素，群眾有哪些合理利益受損，有些基層政府機關(guān)領(lǐng)導班子實際上是知道的，但都不把它擺到桌面上。這是因為誰一旦把那層紙捅破，就必須有人承擔過失，必須有人出面解決，大家心照不宣，只要沒有群眾上訪的壓力，能拖就拖，傾向于把麻煩留給下任。有些基層公務(wù)員面對風險因素時，存在著回避矛盾、僥幸過關(guān)的心態(tài)，以至于小事拖成大事，普通利益訴求釀成群體沖突。一些基層政府領(lǐng)導處理群眾利益時，政府決策或措施暫時得不到群眾理解時，便使用怪招壓服群眾。如某地修公路要拆遷，一些商鋪和農(nóng)戶的補償遲遲未能談妥。為了不耽誤工期，基層政府部門領(lǐng)導采用“抓小鞭子”的辦法壓服對方，派稅務(wù)部門上門查賬，威脅說“只要查到偷稅漏稅，堅決依法判刑”;對農(nóng)民“釘子戶”，政府則去查農(nóng)宅違章建筑，因為農(nóng)民宅基地建房多多少少在規(guī)劃報建方面有瑕疵，政府于是勒令“一周之內(nèi)拆除”。商戶和農(nóng)戶不敢再討價還價，立即老老實實簽協(xié)議走人，而政府也不再提偷稅漏稅、違章建筑的事了。用這種“損招”快速平息社會矛盾，表面上事件解決了，實際上群眾“口服心不服”，埋下不滿情緒，損壞了黨和政府形象。有的地方政府機關(guān)工作人員責任心缺失，損害了政府公信力。曾經(jīng)轟動一時的“華南虎照”事件已經(jīng)有了官方結(jié)論，一位大山深處農(nóng)民主演的鬧劇，演變成一起受到廣泛關(guān)注的公共事件。從“華南虎照”事件的過程來看。周正龍偽造虎照后，且林業(yè)部門的工作人員沒有到現(xiàn)場查看就寫了勘察報告，而分管縣長沒有進行調(diào)查。陜西省林業(yè)廳相關(guān)機構(gòu)和領(lǐng)導接到報告后不到現(xiàn)場勘察，不進行認真的專家鑒定，就以省級政府主管部門的名義草率召開新聞發(fā)布會予以確認發(fā)布，其對政府公信力的損害，可謂大矣。
5.近年來，隨著我國改革開放和社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，社會結(jié)構(gòu)、社會組織形式、社會利益格局發(fā)生了深刻的變化，新情況新問題層出不窮，可能引發(fā)各種突發(fā)事件的不確定性因素也隨之增加。幾乎在各個領(lǐng)域都發(fā)生了不同程度的突發(fā)性公共危機事件。而其中一些群體性事件基本上是由各種利益矛盾引發(fā)，如果處置不當、處置不公，矛盾沖突極易激化。
2008年7月19日，云南省孟連縣發(fā)生了一起震驚全國的大規(guī)模群體性事件。孟連縣的橡膠產(chǎn)業(yè)開始是采用“公司+基地+農(nóng)戶”模式發(fā)展起來的，膠農(nóng)按協(xié)議價格把膠乳賣給橡膠公司。“勐馬”和“公信”是孟連縣最大的橡膠企業(yè)，經(jīng)歷了從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)到股份合作制企業(yè)、私營企業(yè)的兩次改制，但改制并不徹底，留有產(chǎn)權(quán)不清晰、管理不規(guī)范、分配不合理的后遺癥。2005年以來，橡膠價格大幅攀升，從原來的幾千元達到2.5萬元以上，但公司對膠乳收購價格不作調(diào)整，橡膠價格飛漲和農(nóng)特稅取消帶來的利益被橡膠公司老板獨享，引致膠農(nóng)憤慨。膠農(nóng)決定中止出售膠乳給公司，自行給價高的收購者，遭到公司派出的保安阻止，雙方多次發(fā)生沖突?？h鄉(xiāng)黨委、政府對此簡單地以治安案件論處，反復(fù)動用警力介入，刺激膠農(nóng)，致使警察被打、警車被砸，“719”前已累計發(fā)生群體性事件7起。
在處理這些群體性事件的過程中，孟連縣委、縣政府認為，這些事件是農(nóng)村黑惡勢力作怪，要求普洱市調(diào)用警力進行打擊。2008年3月，普洱市政法委領(lǐng)導專程到省政法委匯報，省政法委領(lǐng)導聽了情況后說，要分清矛盾性質(zhì)，最大限度考慮群眾利益，調(diào)整利益糾紛，不同意治安整治和抓捕。省政法委派出工作組到孟連調(diào)研后認為，當?shù)厣鐣伟矄栴}的根本原因是群眾利益糾紛，再次重申對少數(shù)人采取強制措施可能引起群體事件的風險。
2008年6月14日，普洱市公安局又向省公安廳書面請示跨縣調(diào)動400名警察到孟連，省政法委、公安廳明確否定了這一請求。然而，7月2日的普洱市委常委會依然決定打擊孟連農(nóng)村黑惡勢力，跨縣調(diào)警之事不再向省里報告。11日，市公安局調(diào)動的警力向孟連集結(jié)。
2008年7月15日，孟連縣政府發(fā)布治安整治通告，派出工作隊，法院、檢察院和公安局也限令“違法犯罪人員”投案自首。次日，警察強制傳喚8名涉案者。17日，一抓捕對象被扣留引發(fā)300名群眾圍堵，兩名工作隊員被打傷。市里認為工作隊的安全受到威脅，有必要動用警力實施打擊，19日凌晨，抓捕行動引發(fā)了震驚全國的大規(guī)模群體性事件。
2008年7月19日凌晨4時，175名警察從孟連縣城整裝出發(fā)，星夜奔赴40公里外的勐馬鎮(zhèn)勐啊村。黎明時分，這個寧靜的村寨已被重兵包圍，5名嫌疑人隨后被抓捕，受到強制傳喚。抓捕行動本來還是順利的。然而，情況突變，這次抓捕釀成的沖突就此拉開了血腥的序幕。
隨后，勐啊村數(shù)百名村民呼嘯而來，他們手持長刀、鋤頭、鐵棒、木棍、彈弓等器械，沿勐馬至勐啊公路形成圍攻之勢，沖擊正在孟連農(nóng)場制膠廠路口執(zhí)行警戒任務(wù)的58名警察。警察奉命迅速組成四層防御隊形，并用擴音器喊話試圖勸阻村民，但村民們不予理睬，他們從公路正面和左側(cè)山坡分兩路襲擊警察，揮舞刀棒砍砸過來，突破了警戒線，警察的盾牌、頭盔、警棍被刀棍劈開砸裂，多名警察負傷。在對空鳴槍警告無效的情況下，警察被迫使用防暴槍(內(nèi)裝橡皮子彈)自衛(wèi)，由于距離太近，巖尚軟、巖底父子二人被防暴槍擊中死亡。與此同時，另一路村民紛紛用石塊、磚塊、彈弓發(fā)起攻擊，警察對空鳴槍并發(fā)射催淚彈驅(qū)散了人群。至此，圍攻人群逐漸停止攻擊，但仍聚集在150米外與警察對峙。村民砍倒樹，用樹干、石頭和人墻切斷交通，把警察圍困在公路邊動彈不得，無法回撤。現(xiàn)場局勢一觸即發(fā)，氣氛極度緊張。村民提出必須馬上釋放被強制傳喚的5名嫌疑人。聞訊趕到的普洱市委書記高旭升現(xiàn)場勸導情緒激動的村民，并決定放人，緩解對立情緒。傍晚，被圍困達11個小時的警察終于得以撤離。
當天先后參與圍攻警察的村民達700余人。這起事件造成兩名村民死亡，17名村民、41名警察、3名干部受傷，9輛執(zhí)行任務(wù)的汽車被砸壞，102件警械被損毀或丟失。2008年9月4日，云南省常委會專題聽取省委、省政府孟連“7.19”事件調(diào)查組情況匯報并對事件作出處理結(jié)論。
云南省常委會認為，“孟連事件”表面上是警民沖突，而實質(zhì)是膠農(nóng)與企業(yè)的經(jīng)濟利益長期糾紛所引發(fā)的一起較為嚴重的群眾性突發(fā)事件，是人民內(nèi)部矛盾在特定歷史條件下的集中表現(xiàn)。事件后果嚴重、影響惡劣，不僅造成了國家和人民生命財產(chǎn)的重大損失，而且嚴重傷害了邊疆少數(shù)民族群眾的感情，嚴重損害了黨和政府的形象。
云南省委常委會還決定，對“孟連事件”定性不準、決策失誤、處置不當、用人不當、工作失職的市縣常委領(lǐng)導分別給予撤銷職務(wù)的黨紀處分和責令辭職、書面檢查的問責;對普洱市、孟連縣少數(shù)領(lǐng)導干部參與橡膠公司入股、分紅，參與膠林買賣、租賃等涉嫌違法違紀問題，由省、市紀委檢監(jiān)察機關(guān)進一步調(diào)查;責成普洱市委、市政府對“孟連事件”中負有責任的孟連縣委、縣政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府主要負責人，按照干部管理權(quán)限給予黨政紀處分
6.20世紀80年代以來，在全球公共行政改革的浪潮下，強化政府官員的責任，建設(shè)責任政府已成為世界各國和地區(qū)公共行政改革的趨勢之一，我國香港特別行政區(qū)政府在過激公共行政改革潮流的影響下，為了解決政府公務(wù)員內(nèi)部出現(xiàn)的不協(xié)調(diào)和難以合作，嚴重影響政府的施政效果以及民眾回應(yīng)性不夠，忽視民意表達的訴求等問題，加快責任政府建設(shè)步伐，于2001年4月17日向立法會提出了高官問責方案，并于同年7月1日實施。香港特別行政區(qū)推行的問責制，為施政帶來了一個全新的面貌，使行政管理隊伍出現(xiàn)兩個明顯的變化：一是由于問責官員要承擔責任，他們就要重視民意，更要體察民情和勇于面對市民公眾，以政績贏取市民公眾的信任和支持，更能夠及時回應(yīng)市民訴求，建立更有民意基礎(chǔ)的政府。二是通過問責制，主要官員權(quán)責更加清晰界定，加強了官員責任，為造就一個更加開放、負責和有效的政府奠定基礎(chǔ)。
7.對香港公共行政改革和責任政府構(gòu)建產(chǎn)生重要影響的問責制，于2003年非典時期在大陸逐步推開，包括前衛(wèi)生部長、前北京市長兩名省部級高官在內(nèi)的幾百名官員，因隱瞞疫情或防治不力而被查處，這是新中國歷史上首次在突發(fā)災(zāi)害事件中，短時間內(nèi)就同一問題連續(xù)地、大范圍地追究官員責任。非典危機過后，從中央到地方開始加快推進問責的制度化。
2004年4月中共中央批準實施的《黨政領(lǐng)導干部辭職暫行規(guī)定》，對官員因涉及“工作嚴重失誤、失職造成重大損失或惡劣影響、對重大事故負有重要領(lǐng)導責任”等應(yīng)引咎辭職的相關(guān)情況進行了明確的規(guī)定，將引咎辭職明確引入問責制度，這其實也是從中共中央文件的層面確立了問責制度，對我國行政問責制的實施具有重大理論與現(xiàn)實意義。
8.2003年以來，地方的行政問責制建設(shè)取得了可喜的進展。如2003年8月15日長沙市政府率先實施行政問責制，頒布了《長沙市人民政府行政問責制暫行辦法》?！稌盒修k法》規(guī)定，對現(xiàn)任市政府領(lǐng)導、市政府各職能部門、直屬機關(guān)、派出機關(guān)、直屬事業(yè)單位和各區(qū)、縣(市)政府行政主要負責人在所管轄的部門和工作范圍由于故意或者過失，不履行或者不正確履行法定職責，以致影響行政秩序和行政效率，貽誤行政工作，或者損害行政管理相對人的合法權(quán)益，給行政機關(guān)造成不良影響和后果的，進行內(nèi)部監(jiān)督和責任追究?！掇k法》實施以后在長沙市政界反響，有些官員感嘆：“現(xiàn)在的官越來越不好當了!”但行政問責制的推行，強有力地促進了領(lǐng)導干部牢固樹立“立黨為公，執(zhí)政為民”的思想，增強責任意識，扎扎實實為人民辦實事，辦好事。
9.行政問責制的實施體現(xiàn)了“主權(quán)在民”的權(quán)力運作基本原則，明確了授權(quán)者與被授權(quán)者之間的權(quán)利與責任問題，實現(xiàn)了權(quán)力與責任的平衡，為民眾保障自己的合法權(quán)益提供了有效的載體。同時，行政問責制的實施對中國傳統(tǒng)“官本位”政治文化形成了強烈的沖擊，增強了官員為官的政治風險和社會風險，加大了官員權(quán)力消極運作的政治成本，為公平、正義、民主、法治、責任的政治生態(tài)環(huán)境的形成創(chuàng)造了前提條件。
10.但是，我們也不能忽視的是，行政問責制在中國政治生活中還是一個新事物，在實施中必將會遇到一些理論與現(xiàn)實的問題。什么事情應(yīng)該問責?就目前的答案看，主要是對一些重大的責任事故或濫用職權(quán)的違法行為進行責任追究，而在決策中存在的問題或是公共管理中消極行政現(xiàn)象(行政低效、運行成本高、服務(wù)供給不足等問題)卻沒有具體的規(guī)定，使得行政問責制運行的空間較有限，制約了問責制應(yīng)有功能的發(fā)揮。到底由誰來問責?近年來問責的個案中基本上都由上級政府或上級黨委對下級政府的主要官員進行責任追究，這種行政問責本身就是體制內(nèi)官員問責模式，難免有人會質(zhì)疑它的公正性與科學性。同時，沒有發(fā)揮權(quán)力主體人民代表大會的行政主體監(jiān)督功能，又因公民參與監(jiān)督的路徑缺失，沒有有效發(fā)揮民眾對政府的監(jiān)督作用，使得這種問責制的啟動缺乏應(yīng)有的、足夠的嚴謹性，影響了問責制的公平公正性。對誰問責?在行政問責的個案中可以看出，由于官員的權(quán)利、責任不甚明確，現(xiàn)在問責主要是對政府官員進行責任追究，而對地方黨委的官員進行問責較少，因而也就出現(xiàn)了當前亟待解決的問題“該問誰的責”，是黨委領(lǐng)導還是行政領(lǐng)導?是正職還是副職?是直接管理的官員還是間接管理的官員?(也就是哪個層面的官員應(yīng)承擔責任)。這些問題不解決，問責的作用難以得到更好地發(fā)揮。如何去問責?這也是在實施行政問責制中普遍存在的問題，如何保障問責主體客觀公正的去對客體進行責任追究，至今還沒有一套完善的規(guī)則和程序來遵循。而程序不完善則很難排除在行政問責過程中人為因素的影響。在革種情況下問責有可能成為部分別有用心的官員排除異己的工具?，F(xiàn)實中行政問責都是由上級領(lǐng)導來啟動，帶有較強的主觀色彩，經(jīng)常是根據(jù)事件影響程度的大小決定問責的范圍和層次。此外，被引咎辭職或被責令辭職的公務(wù)員在什么樣的條件下可以被重新任用，或以怎樣的程序重新被任用，目前還缺乏這方面明確的操作性規(guī)定。
11.近年來，我國行政問責進一步走向了制度化、法制化的軌道。2005年4月27日通過的《中華人民共和國公務(wù)員法》對領(lǐng)導成員的引咎辭職、責令辭職作出了原則規(guī)定。從最高效力的法律層面確認了當前實施的行政問責制的合法性。2009年7月12日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于實行黨政領(lǐng)導干部問責的暫行規(guī)定》，對問責情形、方式、對象、程序等作出了詳細規(guī)定，《暫行規(guī)定》的頒布實施，進一步為問責制確立了全國范圍內(nèi)的統(tǒng)一規(guī)定，促進了問責制或行政問責制的建設(shè)和實施，為我國責任政府的建設(shè)提供了法制保障。
三、作答要求
1、請概括“給定資料6-9”的主要同容。(10分)
要求：語言精煉，層次要點清楚，字數(shù)不超過200字。
2、請結(jié)合“給定資料”，談?wù)劜苤苍?、陳家順同志的先進事戀在哪些方面值得我們學習。(15分)
要求：觀點明確，語言精煉，條理清楚，字數(shù)不超過300字。
3、請結(jié)合“給定資料”，回答下列問題。(25分)
1.簡要概括“資料4”中提到的公務(wù)員責任意識缺失的幾種表現(xiàn)。(10分)
要求：準確，簡明，字數(shù)不超過200字。
2.分析引發(fā)云南“孟連事件”的根本原因，以及給我們的教訓。(15分)
要求：分析條理清楚，觀點明確，字數(shù)不超過300字。
4、請結(jié)合“給定資料”，概括當前我國行政問責制實施中存在的主要問題。(10分)
要求：準確，簡明，條理清楚。字數(shù)不超過200字
5、閱讀“給定資料”，以“強化公務(wù)員責任意識”為主題寫一篇議論文。(40分)
要求：1、參考給定資料，自選角度，自擬題目。
2、觀點明確，聯(lián)系實際，分析具體，條理清楚，語言流暢。
3、總字數(shù)800至1000字。
參考答案
一、請概括“給定資料6-9”的主要內(nèi)容（10分）
要求：語言精練，層次要點清楚，字數(shù)不超過200字。
【解題思路】
1.閱讀題干，審清題意
本題屬于歸納概括主要內(nèi)容，重在考查考生全面理解給定資料的能力。本題中，考生要明確作答的范圍為“給定資料6~9”，要回到材料中明確這兩則材料都說了哪些內(nèi)容，而這些內(nèi)容即為本題的作答要點。讀清楚題目后還要仔細看要求，“層次要點清楚”則說明我們對材料的內(nèi)容要按照屬性進行劃分，將內(nèi)容有條理的呈現(xiàn)出來。
2.閱讀材料，提煉要點
對題目所有要求有了全面、清晰的把握之后就回歸資料6~9，從材料中找答案?？傆[這四則材料，可以看出材料主要講述了我國行政問責制的發(fā)展歷程以及問責制的重要意義。
首先看資料6，主要講述了香港特別行政區(qū)在全球公共行政浪潮下，加快責任政府建設(shè)。“于2001年4月17日向立法會提出了高官問責方案，并于同年7月1日實施。”材料中提到的問責制給行政管理隊伍帶來的兩個明顯變化即為問責制實施的意義：“能夠及時回應(yīng)市民訴求，建立更有民意基礎(chǔ)的政府”(①)、“加強了官員責任，為造就一個更加開放、負責和有效的政府奠定基礎(chǔ)”(②)。
資料7介紹了我國加快推行問責制度。“于2003年非典時期在大陸逐步推開”、“2004年4月中共中央批準實施的《黨政領(lǐng)導干部辭職暫行規(guī)定》……將引咎辭職明確引入問責制，這其實也是從中共中央文件的層面確立了問責制度”。
資料8說明了地方行政問責制建設(shè)的有效發(fā)展及意義。“2003年8月15日長沙市政府率先實施行政問責制”、“行政問責制的推行，強有力地促進了領(lǐng)導干部牢固樹立‘立黨為公，執(zhí)政為民’的思想，增強責任意識，扎扎實實為人民辦實事、辦好事”(③)。
資料9重點描述了行政問責制“主權(quán)在民”的基本原則及重要意義。“為民眾保障自己的合法權(quán)益提供了有效的載體”(④)、“對中國傳統(tǒng)‘官本位’政治問哈形成了強烈的沖擊……為公平、正義、民主、法治、責任的政治生態(tài)環(huán)境的形成創(chuàng)造了前提條件”(⑤)。
3.加工要點，組織答案
按照“我國行政問責制度的發(fā)展歷程——問責制的重要意義”的邏輯結(jié)構(gòu)對答案要點進行加工整理。發(fā)展歷程按照時間的先后順序?qū)φZ言進行加工整理即可，問責制的重要意義則需要對要點進行一定的整合。從上述要點可以看出，①④都是從民眾權(quán)益載體方面論述問責制的意義、②③都是從官員責任意識方面論述問責制的意義，可以適當?shù)膶⒁c加以整合，⑤單獨作為一個要點進行表述。如參考答案所示。
二、請結(jié)合“給定資料”，談?wù)劜艿涝?、陳家順同志的先進事跡在哪些方面值得我們學習。（ 15 分）
要求：觀點明確，語言精練，條理清楚，字數(shù)不超過 300 字。
【解題思路】
閱讀題目，本題要求“談?wù)劜艿涝啤㈥惣翼樛ㄖ南冗M事跡在哪些方面值得我們學習”。題干明確說明結(jié)合“給定資料”，“觀點明確”要求考生準確提煉值得學習的先進事跡;“語言精煉”要求考生將事跡進行歸納概括，以保證字數(shù)要求;“條理清楚”提示考生作答應(yīng)有邏輯，建議使用總括句。作答時先總體闡述先進事跡值得學習，然后分條闡述值得學習的具體內(nèi)容。
三、請結(jié)合“給定資料”，回答下列問題。（ 25 分）
（1）簡要概括“資料4”中提到的公務(wù)員責任意識缺失的幾種表現(xiàn)。（10分）
要求：準確、簡明，字數(shù)不超過200字。
【解題思路】
1.閱讀題目，審清題意
本題是一道歸納概括題目，由題目要求可知，本題的作答范圍是給定資料4，作答內(nèi)容是公務(wù)員責任意識缺失的表現(xiàn)。準確、簡明、不超過200字，是具體要求，考生要注意。
2.閱讀材料，提取要點
給定資料4中的要點比較鮮明，很容易找。但是考生要能夠透過一些具體的事例，看清本質(zhì)問題，有些事例有可能是對已經(jīng)給出的要點的具體闡述，也有可能是要點的隱含，需要考生自己從中歸納總結(jié)得出。這就要求考生看材料一定要仔細，一句一句查找，以免丟失要點。具體而言，包含要點的句子有“群眾觀念和事業(yè)心不強。有些政府機關(guān)以及公務(wù)員，嘴里只剩下招商引資，為群眾辦事漫不經(jīng)心，漠然置之，或相互推諉、相互扯皮、能拖就拖。”“拖延懈怠、推諉塞責、處置不力”“一些社會矛盾……單打獨斗”“一些地方發(fā)生集體上訪……看熱鬧”“不少群眾的利益訴求……有些基層政府機關(guān)領(lǐng)導班子實際上是知道的，但都不把它擺到桌面上”“有些基層公務(wù)員面對風險因素時，存在著回避矛盾、僥幸過關(guān)的心態(tài)。”“一些基層領(lǐng)導處理群眾利益時……便使用怪招損招壓服群眾”。另外，華南虎照事件表現(xiàn)出的公務(wù)員不作為、亂作為、工作不認真等也是責任心缺失的表現(xiàn)，考生需要自己總結(jié)得出。
3.加工要點，組織答案
本題最好采用總分的形式作答，先用一句話進行概括，而后分條依次列舉。同時，注意同類表述的要點的合并問題。
（ 2 ）分析引發(fā)云南“孟連事件”的根本原因，以及給我們的教訓。（15分）
要求：分析條理清楚，觀點明確。字數(shù)不超過300字。
【解題思路】
1.閱讀題目，審清題意
首先，本題包含兩問，一是分析引發(fā)云南“孟連事件”的根本原因，二是分析此事件給我們帶來的教訓，在作答時，不要有所遺漏。而后，我們應(yīng)該明晰，教訓，就是一些錯誤做法，這就需要我們對于孟連事件進行仔細推敲，同時在作答語氣上要注意其與啟示的分別。另外，條理清晰，觀點明確，字數(shù)不超過300字，提醒我們，此題的答案一定要按照一定的邏輯順序和結(jié)構(gòu)來組織，要點要鮮明，顯眼。
2.閱讀材料，提取要點
原因的要點在材料中有明確提示，通過材料中“云南省常委會認為……是人民內(nèi)部矛盾在特定條件下的集中體現(xiàn)”一句，便可得知。
教訓的要點，主要集中在給定資料5中。第二段提到企業(yè)改制和獨享利益問題，我們可以得到企業(yè)改制不徹底、利益分配不公兩條啟示。接下來，由“膠農(nóng)決定終止出售膠乳給公司，自行售給價高的收購者”我們可以分析出，農(nóng)民維權(quán)缺少訴求渠道，公司+基地+農(nóng)戶的模式不利于農(nóng)民維權(quán)。后面又提到了“政府對此簡單地以治安案件論處……”以及“跨縣調(diào)警”等，說明政府部門在處理群體性事件的過程中，存在對當前社會矛盾的根源認識不清，決策失誤，一意孤行、越權(quán)辦事的錯誤做法。最后，我們通過閱讀對孟連事件相關(guān)責任人的處理過程，可以總結(jié)出“對‘孟連事件’定性不準、決策失誤、用人不當、處置不當”“違法違紀”這兩個要點，而其中“對‘孟連事件’定性不準、決策失誤、用人不當、處置不當”這個要點和上述要點有重復(fù)，需要合并同類項。我們通過對孟連事件的整體分析可知，相關(guān)指揮人對突發(fā)事件處置過程中，對形式判斷不準，組織協(xié)調(diào)不力，最終造成嚴重后果。這也是一點教訓。
3.加工要點，組織答案
在書寫時，應(yīng)該先并列后總分的答案架構(gòu)，先并列，即先將答案分成兩部分，根本原因是一部分，教訓是一部分。后總分，即在每一部分中，都要按照總分的結(jié)構(gòu)進行，保證條理清晰。其中，教訓方面，由給定資料5第二段，反復(fù)提及政府和企業(yè)兩個方面，我們可以從中得到啟發(fā)，按照這兩方面進行分類。
四、請結(jié)合“給定資料”，概括當前我國行政問責制實施中存在的主要問題。（ 10 分）
要求：準確、簡明，條理清楚。字數(shù)不超過200字。
【解題思路】
1.閱讀題干，審清題意
由題干可知，本題要求結(jié)合“給定資料”，概括當前我國行政問責制實施中存在的主要問題。題干中雖然沒有明確規(guī)定作答范圍，但從給出的材料來看，涉及“行政問責制實施中存在的主要問題”的材料主要集中于最后一則，因此，本題的作答范圍是“給定資料10”。
作答要求中提到了“準確、簡明”，“字數(shù)不超過200字”，這就要求考生對問題的概括必須開門見山、言簡意賅;“條理清楚”則要求考生邏輯思維清晰，作答形式合理，考生答案以“總—分”結(jié)構(gòu)布局為佳。
2.閱讀材料，提取要點
“給定資料10”首先提到了“行政問責制在中國政治生活中還是一個新事物，在實施中必將會遇到一些理論與現(xiàn)實的問題”。這為考生提供了作答本題的依據(jù)。
材料緊接著談到了“什么事情應(yīng)該問責?”這是對問責制中問責內(nèi)容的問題表述：在現(xiàn)行的行政問責制中，問責內(nèi)容過于單一，缺少事前問責和事中問責。主要是對一些重大的責任事故或濫用職權(quán)的違法行為進行問責，但對決策中存在的問題或公共管理中消極行政現(xiàn)象，卻沒有具體規(guī)定，使得行政問責制運行的空間有限，制約了問責制應(yīng)有功能的發(fā)揮。
接下來，材料又談到了“到底由誰來問責?”這是對問責制中問責主體的問題表述：缺乏法定明確性，異體問責相對薄弱。問責主體是上級政府或上級黨委，沒有發(fā)揮人民代表大會及民眾的監(jiān)督功能，行政問責制的公平公正性遭到質(zhì)疑。
緊接著問責主體的是，“對誰問責?”即問責對象。通過閱讀材料可知，問責對象的主要問題是：問責對象限于政府系統(tǒng)，責任人的界定有失公允。主要是對政府官員進行問責，而對地方黨委的官員進行問責較少。由于權(quán)責不清，責任人界定不科學，導致問責的作用難以得到更好的發(fā)揮。
在材料的后半部分，談到了“如何去問責?”，即對問責程序的表述，這部分我們可以發(fā)現(xiàn)，問責程序沒有統(tǒng)一標準，問責彈性較大難以實現(xiàn)客觀公正。至今還沒有一套完善的規(guī)則和程序來遵循，主觀色彩強烈，在某種程度上有可能成為部分別有用心的官員排除異己的工具。
最后，材料談到了行政問責制實施的后續(xù)規(guī)范問題——被辭職的公務(wù)員在重新任用中存在的問題。即被引咎辭職或被責令辭職的公務(wù)員在什么樣的條件下可以重新任用，或以怎樣的程序被重新任用目前還缺乏這方面明確的操作性規(guī)定。
3.加工要點，組織答案
為了達到“準確、簡明，條理清楚”的要求，我們需要將提煉出來的要點進行適當整理?？梢詮膯栘熤黧w、問責客體、問責內(nèi)容、問責程序和被辭職者的重新任用這五個方面進行概括，規(guī)范地書寫出來即可。
五、閱讀“給定資料”，以“強化公務(wù)員責任意識”為主題寫一篇議論文。（ 40 分）
要求：1、參考給定資料，自選角度，自擬題目。
2、觀點明確，聯(lián)系實際，分析具體，條理清楚，語言流暢。
3、總字數(shù)800~1000字。
【寫作思路】
本題是一道議論文寫作題，在審題中需要考生把握幾點關(guān)鍵：一是要圍繞強化公務(wù)員責任意識展開論述，不可偏離。二是參考給定資料、聯(lián)系實際。在具體論述中，可以加入材料中的一些例子，如曹道云和陳家順的正面事例或者材料4中的部分反面事例，也可以例舉當前社會有關(guān)公務(wù)員責任意識方面一些事實，使文章敘議結(jié)合、論證充分。
在具體寫作上，考生可以從完善行政問責制的角度出發(fā)，具體談如何強化公務(wù)員責任意識，寫一篇策論文;也可以從加強公務(wù)員責任的目標——建設(shè)責任型政府的角度出發(fā)，深入分析強化公務(wù)員責任意識的重要性，寫一篇政論文。
以上就是關(guān)于2013 年上海市公務(wù)員考試《申論》( A 卷)真題的全部內(nèi)容，更多事業(yè)單位考試信息、考試公告、報名時間、報名入口、報考條件、職位表下載、歷年真題、考試科目、考試大綱、成績查詢、歷年分數(shù)線、準考證打印、面試名單等信息，歡迎訪問事業(yè)單位考試網(wǎng)
